人大常委会工作报告包括年度性工作报告和换届五年任期工作报告，都属于汇报性工作报告，集工作汇报和部署性工作为一体。人大常委会报告具有较为固定的写作套路，总体上可分为两大块，前面部分侧重回顾总结工作，后面部分着重是工作打算。年度性工作报告一年一次，第一大部分主要报告上一年度的工作，第二大部分谈下一年的工作打算。如果遇上换届，报告前一部分相应调整为上一届五年来的工作，后面一部分主要谈五年来的工作体会和对下一届人大常委会的建议。
具体而言，又可分为如下几个部分：
1、文章标题。通常都是“xx（省、市、县、区）人民代表大会常务委员会工作报告”，因为是在十分隆重而正式的人代会上，所以要用全称，不能用简称。标题下面是题注“****年**月**日在xx（省、市、县、区）第**届人民代表大会第*次会议上”，每届五个报告中，后面四个报告格式大致相似，换届时的工作报告略有不同。
2、报告人。即作报告人的职务和姓名。报告人一般是人大常委会主任，主任由同级党委书记兼任的，可委托主持工作的常委会副主任作。
3、抬头。抬头用“各位代表”，接下来用“我受xx（省、市、县、区）人民代表大会常务委员会委托，向大会报告（省、市、县、区）*届人大*次会议以来的工作，请予审议”起笔。如遇换届，这一句相应改为“我受（省、市、县、区第*届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。”
4、正文。（1）工作回顾总结部分（重点）。用1至2段文字简练准确地概括出上过去一年（或五年）的时代背景和常委会总体工作情况：包括召开会议、作出决议决定、审议地方性法规草案、通过法规、批准报批法规、听取审议报告、开展执法检查、任免国家机关工作人员的具体数目等。接下来围绕依法行使立法权、决定权、监督权、任免权和人大自身建设等几个方面分段逐一详细介绍一年（或五年）来的工作，我们称之为工作回顾主体部分。在介绍完工作情况之后，一般用两段文字作为工作回顾的结尾。一段是表示对同级党委，常委会组成人员、全体代表，“一府一委两院”，全（省、市、县、区）人民、政协以及社会各方面的感谢。最后一段则简短地指出常委会工作存在的问题。如遇五年换届，还应概括总结三五条经验和体会。（2）工作安排部分。这部分部署性工作报告的内容侧重于对下一阶段的工作进行动员和部署，提出下一步工作目标和原则要求。可分段叙述。（3）结尾。一般是号召性的，提出目标口号，激励动员积极投入某项工作。
笔者通过对一些省、市、县（区）人代会上人大常委会工作报告进行分析，归纳出撰写大会工作报告的规范格式: （一）开头标题、时间、称谓 。（1）标题。大会工作报告的标题，有单标题和双标题两种基本形式。 单标题有两种情况：一是由报告性质和文种构成，如《人大常委会工作报告》；二是由会议名称和文种构成，如《在×××大会上的报告》。 双标题是将报告主要内容或主要精神概括为一句话作为主标题，副标题则由报告人、会议名称、文种构成。如xx（省、市、县、区）人民代表大会常务委员会工作报告”—“****年**月**日在xx（省、市、县、区）第**届人民代表大会第*次会议上。 （2）报告人。报告人姓名位于标题之下正中，外加括号。 （3）称谓。称谓在正文之前，顶左边书写，一般写为：“各位代表：”（二）正文部分的内容 ：包括工作回顾（所做工作、成效，存在问题和经验体会），今后工作打算（思路目标、工作任务、措施）。这里不再一一展开叙述。（三）报告的篇幅：一般5000——6000多字，最多不超过8000字。
上面谈到的都是地方各级人大撰写常委会工作报告惯用的固定模式，当然还有其它写作模式，需要根据不同情况，灵活掌握。结合笔者多年从事人大理论实践工作的经验和体会，愚以为，各级人大常委会在人代会上的工作报告站位高，广度深，影响大，法律政策性强，社会各界寄于的期望值较高。一定要站在党和国家或者本行政区域工作大局的层面，来对人大工作情况进行描述和分析，对来年的工作进行统筹部署和安排。在写法上，既要体现围绕当前的中心工作和贯彻党委决策部署的情况;又要着重体现代表人民的利益和意志参加行使国家权力，呼应党和国家政权机关工作的重点，反映人民群众的意愿和要求，履行法定职权和人大职能的情况。同时在广度上，要涵盖人大及其常委会职权的范围。一般来讲包括“四权”，即立法权（地市）、选举任免权、重大事项决定权和监督权。特别是没有立法权的地方人大，要多用笔墨反映重大事项决定权和监督权（包括工作监督、法律监督、人事监督）行使、代表工作、自身建设等方面的情况。在深度上，要有总结、有分析、有建议，重点在监督效果上做好文章，在注重理论和实践的结合上下功夫。
下面详细谈谈人大常委会工作报告写些什么？
（1）列出大事件，写出好标题。将一年所发生的所有与人大工作相关的事件列出来。在所有工作事件中选出重大转折意义的事件列出并进行说明。根据大事件可以概括出一个好标题，让你的总结报告与众不同。
（2）充实完善相关内容。对于一年（或五年来）的工作按照条目分段来写，某个时期干的什么工作和取得的成绩，既要全面详实，又要重点突出，有归纳、有分析、有总结、有体会。
（3）工作中存在的问题与不足。必须有，简单概括，如实反映，最多三条，还要谈及以后如何改进完善。
（4）谈明年（或今后五年）的工作安排和目标规划。一年过去了，有问题，有收获，更重要的是明年及今后的目标是什么，都计划安排哪些工作？必须给代表一个交代。
（5）记得最后对社会各界人士和支持与配合表示感谢！
最后再着重谈谈工作报告好？
（1）工作情况要弄清。写人大工作总结，必须熟悉情况。至少工作过程是比较清楚的。但这种清楚和比较清楚对于写总结报告来说还只能算个基本清楚，称为“半熟”状态，还需要朝着“更加清楚”的方向“下更深功夫”。
（2）依“纵、横、大、新”四遍梳理。“纵”是从时间上梳理，“横”是从事件上梳理，“大”是从大事上梳理，“新”是从创新（亮点）上梳理。“纵横”梳理是基础梳理，“大新”梳理是上层梳理，真正要写进总结报告的事情，主要是大的事情和富有创新亮点的事情。
（3）跳出局外对照比较。“当局者迷，旁观者清”。我们有必要跳出来看一看，请别人说一说，和外面比一比，这样，就更清楚哪些是真正成绩，哪些是主要问题，哪些事大哪些事小，哪些当写或不当写。尤其是经验总结和先进材料，一定要比较，找出“个性事”“特色事”“独立事”“亮点事”。
（4）要学会“六听”。即听主要领导宏观讲，听中层干部中观讲，听代表和群众微观讲；听正面的了解成绩，听中间的了解情况，听反面的了解问题。
（5）要学会“三看”。一看材料：包括看综合性材料、看单型材料（视察调查、执法检查报告）、看与人大有关的方方面面的材料，有时不妨再看看群众来信来访材料。看材料其实是走捷径，写得好的材料是可以为己所用的，但也容易被牵着走，自己要有判断。二看数据：包括看年度月度的报表，看一天的原始数据，看一个阶段乃至一年的数据变化。当前经济社会各方面的总结，越来越重视统计数据这一块。三看现场：包括看准备了的现场，看随机抽样抽到的现场，有时也要看负面现场。现场最具真实性和生命力。
（6）要做到“三查”。查上情，了解上一级直至中央精神；查外情，了解外地经验甚至外国经验；查史情，了解历史状况和发展变化情况。
（7）学会创新写法。一是在主题上创新。要做到“三切合”，即切合时代大主题，切合全党工作大主题，切合各级党委工作大主题。切合大主题，才是大创新，才有大作为。围绕这样的大主题、新主题，从实处着力，从小处开口，从新处落笔，就会起到很好的效果。二是在题材上创新。要做到“三贴近”，即贴近党委中心，贴近人大工作，贴近百姓需求。重大题材的总结容易做到“三贴近”，人大工作的题材总结，也要做到这“三贴近”。三是在思想上创新。主题思想如皓月一轮，支点思想如繁星点点，支点思想与主题思想的关系就是四个字：众星捧月。支点思想一般表现在经验和体会里，也可表现在做法与成绩里，更可表现在问题和教训里。四是在材料选择上创新。总结报告对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在总结报告中的材料，要适量，要准确，要典型。总结报告的重要特点是典型性，主要是所用材料的典型性。选材标准尽量做到“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。五是在结构上创新。工作报告的格式大都是两段式或三段式，成绩一部分，经验体会一部分，后面一部分再写点问题和打算，这是常规做法。但常规也是可以打破的。从时间上布局也可，从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，顺着倒着都可。六是在标题上创新。工作报告的标题有一个基本固定的“三加”格式，那就是报告单位 时间 内容 总结。这种标题让人一目了然，但千篇一律地做，就显得刻板、枯燥、机械化。创新就是改变。一要尽可能做个主题，把“三加”格式放下来做个副题。二要尽可能把主题做好、做活、做美。七是在语言上创新。工作报告的语言特色，应该追求平实、简洁、生动、深刻、精辟、有力。其表述手法多用叙述、议论，可用描写，还可抒情。其修辞手法可全面采用、“应有尽有”。尤其是人大工作报告要有妙语，一篇好的总结报告看后听后，要尽量让人记住一两个好句子。
写好工作报告，除了上边说的以外，这些禁忌要记牢。（1）头重脚轻。这类报告，对于一年的工作总结的可谓面面俱到，事无巨细，以至于总结的前半部分内容黑压压一大片，篇幅明显占了大部分，下半部分内容则过于简单，顶多一页多一点。（2）平铺直叙。这类总结报告，对于一年的工作按照条目分段来写，某个时期干的什么工作和取得的成绩，写的可谓全面，像是一本“流水帐”。（3）缺少亮点。这类工作报告，只是在总结成绩，没有经验、措施、成果及影响的总结。（4）缺乏分析。这类工作报告，只是总结工作和取得的成绩，没有发现工作中存在的问题，也没有进行认真的分析和研究，更没有切身体会，或者只是提困难，没有建设性的意见和建议。（5）轻描淡写。这类报告，对于工作、成绩写的可谓是简单至极，草草三五页纸完事。
编辑：孙钰颖
责编：郑黎波
主编：姚启明
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