南昌九江合并猜想:强强联手,打造江西超级都市圈!

南昌和九江因为地理位置接近而产生了显著的协同效应,它们是江西省推进区域一体化发展的重点区域,南昌九江协同发展模式备受关注,城市化发展模式从单中心向多中心都市圈转变之后,“南昌-九江”协同发展和“超级都市圈”设想渐渐变成研究热点,在国家区域协调发展战略框架之下,虽然这种设想具备一定的可行性,但是它的实际执行成果仍然要综合考虑区域发展情况,城市空间结构改良以及跨区域协作机制完善等诸多因素,从而保证规划的科学性和布局的恰当性。

南昌市位于江西省中部偏北地区,九江市处于赣北沿江地带,两地直线距离大约为130公里,高铁通行大概要花费40分钟,南昌作为江西省的政治,经济和文化中心,在全省发展中有着重要作用,九江凭借自身的地理优势慢慢成长为重要的港口城市和国家级交通枢纽,在物流运输和对外交流合作方面起着关键作用,南昌和九江在中部地区高质量发展,长江经济带一体化发展以及长江中游城市群协同发展等国家战略布局下,合作潜力已经被完全展现出来,而且正在持续深化推进之中。

从经济总量的角度来看,南昌预计在2023年GDP超过7900亿元,继续坐稳江西第一宝座并且占有很大比重,九江大概有4500亿排第三,赣州因为发展潜力大而被列为第四个。若南昌和九江联合发展,双城经济总值可能冲破1.2万亿,这个数值已经跟东部几个省份的省会城市(像济南、合肥),这种跨省界的协作模式,在中部地区还是第一次尝试,要是政策机制建设得很完备,就有可能打造出具备超强区域辐射能力的经济中心综合体。

南昌和九江在产业结构上表现出明显的互补特征,南昌依靠高新技术产业,近几年加大对小蓝经济区以及高新区的建设力度,力求创建新兴产业群,九江传统制造业占比较大,石油化工,电力生产,有色金属等行业涵盖在内,并肩负着江西主要的外贸功能,九江港设施完备,航运资源众多,在长江中游地带占据交通枢纽地位,两地交通网络相互交错,倘若合理划分其功能,南昌能够集中精力从事研究创新和高端生产加工阶段,九江则把重心放在港口物流以及深加工服务方面,借助彼此合作实现良性发展,从而形成高效的联动城市圈机制。

交通网络属于推进区域一体化发展的关键纽带,在提升跨区协同效果方面有着显著作用,南昌和九江如今形成了以高铁与高速公路为主导的多式联运综合交通系统,很大程度上改善了两地的空间联系效率,依靠京九铁路,昌九城际铁路,京港澳高速,105国道这些既有设施资源,加上南昌都市圈轨道交通发展规划以及南昌到九江城际铁路的扩容改造项目,双方在互联互通方面的合作潜能被进一步激发出来,从而为人员来往,物资流动以及产业协作赋予了更为稳定可靠的条件支持。

按照城市功能定位理论框架,南昌作为省级核心城市肩负统筹区域发展的重要职能,九江则被当作区域性副中心看待,具有承接非核心功能的潜力,在推进区域一体化进程时,可以促使高等教育,医疗健康,政务服务,金融服务等高附加值产业部分向九江迁移,这样既能减轻南昌中心城区的发展压力,又有利于区域资源高效整合并合理分配,凭借鄱阳湖湿地和庐山生态优势资源,九江或许能形成以生态特色为根基的协同发展新形式,进而提升整体竞争力和发展效能。

在推进城市一体化的时候,行政管理体制改革和区域协同机制的创建成为关键议题,拿南昌和九江合并这事来说,这事牵涉地级行政区划改变,县域资源整合,产业园区重新规划,财税体系重建以及户籍制度革新等许多复杂问题,国内其他的类似情况,比如武汉黄陂,上海崇明,成都简阳等地市合并,这些事情同样表现出中央或者省级政府在统筹协调上的主导地位,而且伴随着很长的实行周期和繁杂的合作步骤,从理论角度看,这可能改进江西省的城镇化进程水准,完善城镇体系的布局并且推动地区均衡发展; 从实际执行上来看就存在着解决跨部门的职能整合难题以及诸多利益主体之间的利益平衡问题。

依据人口迁移走势和城镇化发展规律的预估模型显示,预测到2023年的时候,南昌市和九江市的常住人口大概会达到670万人和480万人,两者合计超过1150万人,为区域一体化进程形成重要的人口根基,若两地能够充分利用自身资源并达成协同发展,其整体承载力很可能踏入国家第二梯队城市群之列,甚至存在晋级为国家级城市群或者特大城市的可能性,这样一种发展趋势将会极大地加强该区域在国家政策取向上对于财政扶持,土地分配以及空间规划优化等层面的综合竞争力。当下,国家正在加大对人口超出千万的城市在基础设施构建,交通网络改善,住房保障制度完善以及公共服务均等化推进等方面的扶持力度,这有益于提升江西省在国家城市体系当中的战略地位,而且给予区域长久发展赋予了强有力的支持。

江西省的城市空间格局正在逐渐转变为以南昌为中心,区域协同发展的新模式,南昌作为省会城市,在经济总量、财政收入、科技创新以及人才聚集方面均有着较为显著的表现,九江虽有发展潜力,但近年经济增长动力有所减缓,通过扩展南昌都市圈的空间覆盖面,并完善资源配置机制以引导要素向周边县市流动,可推动中部县域经济实现均衡发展,从而提升全省整体发展效能,从区域协调发展角度看,此举亦会对鹰潭、景德镇和宜春等地产生积极影响。

城市整合不是简单的空间堆砌,它是以要素高效流动、政策协同优化、空间结构合理布局等为主要目标的系统工程,公共服务标准化建设、社会保障体系一体化推进、教育资源均衡配置等议题对城市治理效能和民生福祉有着深刻影响,在整合过程中,原有城市的文化特性、人口分布特点和社会认同感会存在深层次互动,进而促使区域身份重塑和行政管理模式更新。

九江是历史文化名城,庐山、长江、琵琶亭这些地方让九江有独特的文化特点,在九江和南昌一起向前发展的时候,统筹两地文化属性的空间布局安排,保护区域文化传承和城市风貌整体性,就成了做决策时的重要参考。

从技术角度来说,南昌和九江的协同发展可以学习长三角和珠三角城市群的成功经验,在交通网络一体化,空间布局优化,产业体系重构以及生态环境保护等环节开展实质性的联动,形成昌九一体化发展的统筹协调机制,设立跨区域合作示范区并探索区域财税协同创新模式,可以在行政边界不变的情况下做到深层次整合,从而改善整体运行效能。

从国家城镇化发展战略、 从区域发展的态势来看,城市群的协同联动已经成为一种不可逆转的历史潮流,目前江西省还没有形成在全国有影响力的核心经济中心,南昌市在与合肥、长沙等城市竞争中还存在明显的短板,如果推动南昌与九江行政合并,强化南昌作为区域核心城市的功能,有利于打造更有效的区域协同发展模式,可以提升九江城市综合承载力,进一步提升九江在长江经济带战略中的战略地位。

虽然南昌与九江并没有行政一体,但理论和实践上都有一定基础,二者产业互补性强,地理区位优势明显,在产业特征和路径上存在一致之处,区域协同发展理念深入人心,这样的整合方案会对江西省乃至中部地区的经济格局产生深刻影响,也会给中部地区经济结构改良赋予重要机会,推进合并进程的时候要统筹兼顾国家战略规划,省级整体布局和地方利益平衡等多种因素,在实际操作中应该先展开基建共用,产业转型升级以及公共服务均质化等实质性合作事务,再慢慢形成区域协同发展的长久制度。

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